借科技之力
促贸易腾飞
本刊记者
编者按：日前，全国科技兴贸工作会议在北京召开。会议总结了过去五年中全国各地、各部门以及重点企业贯彻执行《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》的成绩和经验，肯定了科技兴贸战略在促进国民经济持续快速协调发展中的重要作用，提出了继续贯彻实施科技兴贸战略的任务和目标。这次会议的召开，必将进一步提升科技兴贸战略实施的深度和广度，促进我国国民经济和进出口贸易新的腾飞。
硕果累累
中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在全国科技兴贸工作会议上指出，科技兴贸是一项重大的决策，深入实施科技兴贸战略是我国实现国内生产总值翻两番和进出口翻两番的必然要求，是加快经济增长方式转变的重要途径，是我国在参与经济全球化中更好地趋利避害的客观需要，也是实现我国由贸易大国向贸易强国转变的必由之路。
吴仪说，实施科技兴贸战略五年来，取得了显著成绩。一批高新技术产业、企业和产品快速发展，初步形成我国高新技术产业格局，为走新型工业化道路奠定了重要基础。我国引进技术的速度明显加快，五年间我国引进国外技术总额752亿美元，占改革开放以来引进技术总额的42%，促进了国内产业结构优化升级，提高了国民经济增长的质量和效益。2003年，我国高新技术产品出口达到1100亿美元左右，是实施科技兴贸战略前的五倍半，年均增长40%，比出口总额增速高20个百分点以上。高新技术产品出口占全部出口的比重，已从1998年的11％跃升至目前的25％左右。科技兴贸推动了出口快速增长，增强了我国商品的国际竞争力，我国已初步形成高新技术产品出口拉动机电产品出口，机电产品出口拉动整体外贸出口的新格局。五年来，我国还建立了高新技术成果展示和交易的平台，促进了产学研、科工贸的有机结合。
商务部提供的2003年我国高新技术产品进出口分析报告，进一步佐证了吴仪的观点。报告指出，2003年以来，我国高新技术产品对外贸易始终保持高速增长态势，占全国进出口总额的比重逐月提高，对外贸增长的带动作用日趋明显。前11个月，高新技术产品进出口总额2037.9亿美元，比上年同期（下同）增长51.2%，占全国外贸进出口总额的26.8%。其中，出口970.5亿美元，进口1067.4亿美元，分别增长60.6%和43.5%。特别是11月当月实现顺差13.5亿美元，比10月份增加10亿美元。进口111亿美元，增长26%，仅比10月微增0.5%，占同期全国商品出口的28.8%。
IT类仍是我国高新技术产品进出口商品的主体，材料类产品出口增长加快。从1-11月高新技术产品出口结构来看，IT类产品出口933.5亿美元，占高新技术产品出口的96.1%，提高了1.5个百分点；生命科学与生物技术产品出口23.9亿美元，占比2.5%；航空航天类产品出口6.9亿美元，占比0.7%；材料类产品出口3.6亿美元，增长74.2%，成为非IT类高新技术出口中的亮点。计算机与通信类产品仍然是我国高新技术产品出口的主力军，累计出口额分别为523.9亿美元和283.4亿美元，同比增长77%和50.9%，占高新技术产品出口比重分别为54%和29.2%。电子类产品是最大进口商品，1-11月累计进口477.8亿美元，增速为50.2%，占高新技术产品进口的44.8%。
商务部的报告显示，我国高新技术产品出口正积极稳妥地贯彻市场多元化战略，全方位拓展国际市场。对美国、香港地区、东南亚、北美和欧盟传统重点出口市场的出口规模持续增长。1-11月累计对美国出口达到238.1亿美元，增长71.5%，对香港、欧盟、日本和东盟地区出口额分别为220.4亿美元、193.7亿美元、105.3亿美元和75.7亿美元。分别增长了46.7%、95.4%、52.5%和28.6%。我国高新技术产品出口市场前5位国家和地区出口总额达到833.2亿美元，占我国高新技术产品出口总额的85.8%。
同时，东欧、拉美、印度和非洲等新兴市场也得到进一步开拓。印度近年来逐渐成为我国高新技术产品的主要出口市场，1-11年出口额达到6.2亿美元，位列我国高新技术产品出口市场的第十位，我国向印度出口的高新技术产品主要是移动通讯基地站、可视电话和电传打字机等通讯设备的零附件。从目前的发展趋势来分析，印度、巴西、墨西哥等发展中国家有可能成为我国具有自主知识产权的高新技术产品、特别是技术含量高、附加值高和加工度高的大型成套设备出口的主要市场。我国向巴西、俄罗斯、阿根廷等发展中国家出口高新技术产品正处于起步阶段，发展潜力巨大。今年1-11月，我国向上述三个国家出口高新技术产品分别为4.1亿美元、4.1亿美元和0.6亿美元，分别增长88.3%、81.5%和343.3%。
另外，日本继续是我国第一大高新技术产品进口来源地，1-11月累计从日本进口213亿美元，增长49.5%。香港和美国是我国高新技术产品对外贸易最大顺差来源地，顺差分别为187亿美元和131.2亿美元；台湾地区、东盟、日本和韩国是主要逆差来源地，逆差为133.2亿美元、121.5亿美元、108亿美元和81.8亿美元。主要原因是跨国公司从国际分工和市场需求出发，加大了从以上地区进口零配件的规模，到我国加工制造，然后再销往全球。
商务部在报告中指出，私营企业已成为我国高新技术产品进出口的新生力量，随着企业外贸经营权的进一步放开，私营企业将是未来我国高新技术产品进出口的又一支生力军。1－11月，私营企业累计出口22.5亿美元，增长3.4倍，占出口总额的2.3%，其中主要是光盘播放机和计算机类产品，出口额为6.9亿美元和5.2亿美元，增长速度分别为448.6%和1551.8%；私营企业累计进口40.8亿美元，增长1.9倍，占进口总额的3.8%。
作为我国高新技术产品主要出口基地，沿海地区的高新技术产品进出口继续高速增长。1-11月，沿海地区出口高新技术产品952.5亿美元，占全国的98.1%，其中广东省以422.5亿美元遥遥领先，占全国高新技术产品出口的43.5%，上海、江苏增势迅猛，出口额分别为148.4亿美元和198.3亿美元，增长速度分别为125.3%和86.5%。
西部地区高新技术产品出口11.7亿美元，增长10.8%，占全国高新技术产品出口的比重为1.2%，其中四川省占西部地区高新技术产品总出口的70.9%，跃居全国前10位。
宝贵经验
在这次会议上，有关部门和企业介绍了他们认真贯彻执行科技兴贸战略的经验和体会。
北京：措施得力，服务第一
为全面实施科技兴贸战略，北京市采取了一系列措施，促进市高新技术产品出口。这些措施包括：
* 领导高度重视，抓重点解决实际问题
针对今年突发的“非典”疫情、爆发美伊战争、国际原材料价格上涨等因素对外经贸发展产生的影响，北京商务局领导深入高新技术产品出口大户企业调研，了解企业出口情况，研究解决企业通关环节等方面存在的困难，并采取一系列有力措施，调动各种积极因素，克服艰难险阻，努力推动外经贸发展，为实现全年工作预期目标发挥了实际效果。
* 强化联合工作机制，加强部门间工作协调
1999年5月，我市成立了“科技兴贸行动计划联合办公室”，成员包括原市外经贸委、科委、财政、海关、外管等部门。2001年我市进一步健全联合办公室，增加了原经委、税务、质检等部门，使“联合办公室”与我市出口工作协调小组结合起来，形成完整的出口协调机制。各部门通力合作，宣传落实国家的各项出口鼓励政策，并协调制定地方的鼓励政策，促进高新技术产品出口。
* 实施"高新技术产品出口企业服务示范工程"
为满足高新技术产品出口企业、软件出口企业国际市场信息需要，北京市科委和市商务局去年7月正式启动"高新技术产品出口企业服务示范工程"。该示范工程旨在为该市高新技术产品出口企业、软件出口企业建立全球信息发布系统和提供企业进行国际交流的渠道和合作网络，为企业进入国际市场架起一条高效率、高速度和高质量的信息桥梁。示范工程除利用联合国贸易网络北京中心“ETO”(电子贸易机会)系统，免费为高新技术产品出口企业、软件出口企业提供国际市场信息和发布信息服务外，还将建立高新技术产品出口企业、软件出口企业项目库，制作光盘广泛宣传，并以企业需求为导向，组织一系列境内外交流活动。截止目前，参与示范工程的共有84家高新技术企业，涉及电子信息、软件、生物医药、新材料、农业、环保等领域。经过网上培训后，60多家企业已经开始接收和发布信息，获得企业的广泛好评。
* 跟踪服务重点出口企业，重点出口商品
北京市把出口在1000万美元以上的企业和50家高新技术产品出口重点企业列入跟踪范围，加强服务。通过出口调度会、深入企业调研等方式，加强与企业沟通，及时了解和解决出口企业的困难和问题。对重点联系企业，市商务局的各项审批时限减少50%，出口退税、加工贸易审批等环节做到立等可取。
* 大力开拓国际市场，开展务实贸易促进工作
深度开发港澳、日本、北美、西欧传统市场，积极开拓周边国家和地区、俄罗斯、东欧、中东、南美和非洲等新兴市场。鼓励企业“走出去”，开展境外加工贸易，带动机电设备、高技术产品出口。北京市去年组织参加了 “科博会”（国际周）、“高交会”等大型活动；鼓励高新技术中小企业和软件出口企业充分利用国家开拓国际市场资金，参加国际专业博览会。探索新的贸易促进模式，邀请国外采购商在京举办小规模专场洽谈会，先后举办了“韩国采购洽谈会”、“联合国采购说明会”和“法国家乐福采购系统讲座”，引起本市企业热烈反响。清华同方的集装箱扫描设备被列入联合国免招标采购名单。
* 推进口岸建设，提高贸易效率
发展现代物流，口岸通关效率进一步提高。重点企业和重点产品进口通关时间达到12-14小时，出口通关时间达到12小时以内；享受便捷通关措施的出口大户和担保验放、应急、鲜活货物的进口通关时间缩短到4-5小时内，出口通关时间不超过3小时。北京朝阳口岸与天津海港实现直通。* 落实入世行动计划，推进过渡期应对工作 北京市建立了进出口公平贸易协调机制，并设立了北京市进出口公平贸易援助资金。配合国家主管部门，积极组织我市企业开展反倾销投诉、应诉工作，组织企业参与贸易政策审议和贸易壁垒调查工作。去年组织企业提起反倾销申诉案件3起，还有1起正在申请立案；应诉案件5起，产品主要涉及机电、五矿、水产品和家具等。
上海：营造高新技术产品出口的良好环境
为适应高新技术企业特别是电子信息产品“零库存”模式的需要，上海注重加强服务，为高新技术产品出口创造良好的通关环境。
* 推进“大通关”工程
为了实现新时期上海外贸出口的持续增长，根据高新技术企业特别是外资电子信息产品企业对通关时效的特殊要求，上海市对外经济贸易委员会会同上海海关等部门，自2001年起实施“大通关”工程，着力提高上海口岸通关效率。2002年已基本实现 “大通关”工作目标，即海运、空运进出口货物的通关提、发货时间，分别在24、12小时以内；外高桥保税区、松江出口加工区等特殊区域的空运进口货物通关提货时间分别在6小时和4小时以内。2003年，上海进一步深化“大通关”工程，优化口岸通关环境。上海口岸10月1日起率先试行"5+2天"通关工作制,为企业特别是高科技企业提供双休日及夜晚预约报检报关服务。口岸单证电子化取得新进展，58种通关单证中有37种已实现电子化。* 推进加工贸易电子账册联网管理试点 通过增强上海口岸电子平台服务功能，探索IT企业加工贸易管理的新模式。目前，确定参加试点的企业已达50家。第一批试点企业英业达（上海）1－11月出口11.76亿美元，同比增长4.2倍。
* 为重点高新技术企业提供个性化服务
市外经贸委、上海海关通力合作，对年出口1亿美元以上的企业，实行定人、定点、定期跟踪服务的办法；在口岸现场设立“特约服务窗口”，及时帮助企业协调解决通关中出现的问题，确保高新技术货物出口快速通关。对年出口额1000万美元以上、有需求的IT企业和高新技术企业提供"便捷通关"服务。
* 适应变化，提供应对技术性贸易壁垒服务
为适应加入WTO以来高新技术产品出口的新形势，我们还十分关注国外技术性贸易壁垒，为企业提高应对技术壁垒的水平创造条件。由 “上海市技术性贸易壁垒应对工作领导小组”办公室负责全市应对技术性贸易壁垒的日常工作。编发《WTO/TBT—SPS信息》，开通了专业网站，为各类企业应对技术性贸易壁垒提供信息服务。
上海市政府有关部门发布了《关于推进采用国际标准工作若干意见的通知》，在地方标准制定中推广采用国际标准。同时，市外经贸委、市信息委出台了支持高科技产品参加认证的办法，鼓励企业参与制订国际标准和国家标准。目前，全市工业产品采标累计11482项，主要工业产品采标率达78%。
上海已开发出《主要农产品国际标准和国外先进标准数据库》、《主要工农业产品出口欧盟、韩国、新加坡、澳大利亚、中国台湾信息库，可为企业应对技术壁垒提供技术支持。还建立了《纺织品服装出口生产工间快速检测及质量修正系统》，在收集信息、解决生产关键工艺、质量修正和破壁出口方面，提高上海企业应对国外技术壁垒的能力，并为国内纺织企业提供专业性技术支持。
天津：强强联合，重点扶持
天津市贯彻执行科技兴贸战略的经验是强强联合，重点扶持。天津市政府面对世界经济一体化，国际间竞争日益加剧的状况，积极调整经济发展战略，吸引国际上大的跨国公司来津投资，不断增强天津高新技术产品出口优势。如今，摩托罗拉、三星、LG、卡特皮勒、SEW等90多家世界500强企业已落户天津，他们的产品大多属于机电类的高新技术产品，投资规模、生产规模、出口规模都相当大。去年1—11月份仅摩托罗拉、三星电子显示器、三星电子三大企业高新技术产品累计出口33.2247亿美元，占全市高新技术累计出口总额的65.15%。我们还根据跨国公司的全球发展战略，适时与这些公司共同研究制定有关发展目标，不断扩大高新技术产品出口规模。
同时，针对本地高新技术自主知识产权的产品出口少的弱点，天津加大力度培育内资企业，发展高新技术产品出口。按照科技兴贸行动计划，天津确定了软件出口、电子信息、生物制药、新材料、新能源、家电等重点发展领域，给予重点扶持。向国务院主管部门申报了国家级软件出口基地。培育了一批像天大天财、和平海湾、蓝天三洋、力神电池、津科电子、天发药业、天士力等骨干企业，形成了天津高新技术产品出口的优势产业群体。同时把天津开发区、天津新技术产业园区（国家科技兴贸出口基地）作为高新技术产品出口优势区域，重点发展，重点扶持，对发展潜力大的地区如武清、北辰、东丽等，在做好服务的同时给予重点支持，每个区域确定重点产业和重点支持企业，加大促进力度。
广东：实施品牌带动战略
为了把科技兴贸战略落到实处，广东实施了品牌带动战略，鼓励在国内有一定知名度的国家著名品牌，驰名商标企业积极开拓国际市场，大力培育有自主知识产权的出品和名牌产品出口，鼓励自有品牌“走出去”，在国外注册，建立外销网络；对在行业上具有一定规模和知名度的专业镇区，要加大扶持和推广力度，重点抓好服装、家具、软件、中药等品牌，为他们走出去开拓国际市场创造条件，引导企业增强市场竞争意识，打造区域品牌，同时积极做好第五批国家出口名牌的申报组织工作。
浙江：营造集群优势，创造新的增长点
浙江省在加强与省内全国科技兴贸重点企业联系的同时，筛选出一批（50家）出口“科技小巨人”企业，启动直接联系制度，定向跟踪，及时帮助解决高新技术企业出口中所遇到的困难和问题，为企业排忧解难，并起到以点带面的作用。在全省高新技术产品出口中，出口额1000万美元以上的企业由1999年的3家发展到目前的21家高新技术出口企业。
同时，浙江注重将引进外资与发展高新技术产业、扩大高新技术产品出口紧密结合起来。我厅和省级有关部门联合推出了一批重点招商项目，其中不少是电子信息、生物医药、机电一体化、新材料、环保等高新技术产业。同时抓住当前国际产业结构调整的机遇，通过各种途径引进国际著名IT企业和海外软件企业落户浙江，扶持和做大信息产业，取得了成效。去年1至11月份，杭州摩托罗拉移动电话系统有限公司、东芝信息机器（杭州）有限公司和UT斯达康通讯有限公司分别出口3.15亿美元和0.97亿美元，同比增长97.65%和28.2%；东芝信息机器（杭州）有限公司从今年四月份试投产，截至11月份已出口2.98亿美元。诺基亚在杭设立的世界级研发中心，三菱合资企业等，将成为浙江高新技术产品出口新的增长点。
深圳：做大做强高新技术产业，全力打造外贸强市
作为我国对外经济合作和进出口贸易的前沿阵地，深圳市在做大做强高新技术产业方面独树一帜，全力打造外贸强市。深圳的主要做法是：
* 制定前瞻性的产业发展规划，引导高新技术产业发展
在其“八五”计划中，深圳明确提出“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业发展战略，“九五”计划提出把“深圳建成高新技术产业开发生产基地”的目标，“十五”计划确定高新技术产业为三大支柱产业之一。市政府先后制订了《1990至2000年深圳科学技术发展规划》、《深圳市高新技术产业发展“九五”计划和2010年规划》、《深圳市高新技术产业发展“十五”计划》，明确了各个阶段的重点发展领域和主要目标。
* 加强法规建设，营造良好的法治与政策环境
深圳先后制定颁布了一系列促进科技与经济结合的配套法规、规章，逐步树立并完善了以保护知识产权为核心的政策法规体系。率先出台并多次修改完善《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，对推动深圳高新技术产业发展发挥了积极作用，并在全国产生了较大反响。针对知识产权保护问题，颁布了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《深圳经济特区无形资产评估管理办法》、《深圳经济特区计算机软件著作权保护实施条例》等;为了激发科技人员从事技术开发的积极性，颁布了《深圳市奖励企业技术开发人员暂行办法》、《深圳市企业技术开发经费提取和使用暂行办法》;为加大人才引进和培养力度，颁布了《深圳经济特区民营科技企业管理规定》、《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》等。
* 发挥政府投入的杠杆作用，形成良性发展的投融资机制
深圳建立了以政府为龙头、企业为主体、银行为后盾的多渠道、多层次的科技投入体系。发挥高技术产业化示范工程专项资金、产业技术研究与开发资金等财政资金对高新技术项目的支持作用以及对企业自筹资金的引导作用。仅2002年，深圳市级财政投入高新技术扶持资金达17亿元，引导银行贷款约100亿元。政府成立支持高科技发展的服务公司和风险基金，通过贷款担保、贴息等方式支持高新技术项目。1994年，组建高新技术产业投资服务有限公司，专门为高新技术企业或民办科技企业申请金融贷款提供担保服务，截止2002年底，“高新投公司”累计担保贷款55亿元人民币。加快发展完善风险资本市场，1998年组建了国内第一家风险投资公司，至2002年底，全市风险资本市场规模已达120.5亿元。
* 适应高科技发展的需要，大力引进人才
自我培养和引进相结合，通过举办海外留学生招聘活动、建立市区两级人才大市场等方式吸引国内外科技人才来深创业，积极推广员工持股、股份合作等多种企业组织形式，允许科技人才以专利、项目和技术入股，提高其创业积极性。鼓励企业吸收高素质人才，截止2003年底，已引进博士学位的专门人才2583人，其中2003年新增183人，建立博士后流动站28个。市有关部门对高新技术企业和项目所需人员在调干调工、毕业生分配、入户等方面给予优先考虑，从1998年起将每年接收大学生分配户口指标由原来的1万名扩大至1.9万名，并根据科技企业用人需要及时进行调整。
* 运用高新技术武装外贸流通平台，提高通关环节运行效率
深圳海关采用电子自动核放系统建立了"电子通道"， 对过关车辆进行快速自动验核放行，全过程控制在20秒以内，极大地提高了通关速度。深圳检验检疫部门通过建立企业电子档案实施电子监管，对出口企业的产品质量等级、生产环节等实行全过程监控，使得货物出口检验效率有了很大的提高。
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