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综保区是加工贸易转型的有力手段

时间:2019-03-19
来源:中国商务新闻网
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关注加工贸易的发展被本届政府列为2019年的重点工作之一。日前两会的政府工作报告中提出,今年要“引导加工贸易转型升级、向中西部转移,发挥好综合保税区作用”,传递出在新动能深刻改变现有生产生活方式、塑造中国发展新优势的时刻,如何看待传统产能的延续与迭代亦同样重要的信号。

对此,商务部研究院外贸所所长梁明在接受国际商报记者采访时表示,加工贸易对稳定外贸规模起着基础性的作用,在国际分工格局变化的当下,我国产业结构的调整对加工贸易也提出了与以往不同的要求,充分发挥加工贸易的比较优势是实现对外贸易创新发展的路径之一,各方面条件都更为成熟的综合保税区则有利于支持这一路径的实现。

引导加工贸易适时发展

梁明认为,首先要理清对于加工贸易的认识。作为伴随中国改革开放进程而成长起来的贸易方式,加工贸易最高曾经在对外贸易盘子中占据50%~ 60%的份额。尽管近些年占比在萎缩,但“加工贸易仍是我国货物贸易顺差的重要来源,对于我国国际收支平衡,乃至为扩大进口奠定基础都具有非常正向的意义”。

“加工贸易不是低级贸易方式的代名词,提升一般贸易的占比更不意味着摒弃加工贸易。更何况,我国现有的加工贸易已经与以往有所区别,其中不乏许多科技含量较高的产业,比如机械及运输设备等产品。这些产业在技术和管理模式上的外溢,对我们自己产业的革新大有裨益。”梁明说。

数据显示,2018年,中西部地区进出口增速高于全国整体增速,西部12省市外贸增速为16.1%,超过全国增速6.4个百分点;中部6省市外贸增速为11.4%,超过全国增速1.7个百分点。其中加工贸易的贡献不容忽视。

今年,商务部将深入推进“五个优化”,在梁明看来“加工贸易转型升级”不止涉及贸易方式的优化。他表示,引导加工贸易向中西部地区转移,重在适合当地产业基础和环境,“让更符合国际分工趋势的产业在优化国内区域协调发展方面发挥更大的作用”。

“国家和地方政府已出台了许多支持外贸发展的政策。加工贸易对于今年外贸‘稳规模’目标的实现很重要,尤其它的转型升级既有利于东部沿海地区产业提升,更成为中西部外贸加速增长的助推器。”

发挥综保区作用培育新业态

今年1月份,国务院印发意见支持综合保税区高水平开放、高质量发展,被赋予新使命的综保区更加注重其国际竞争力和创新力。此次政府工作报告也体现出对其引导加工贸易向中西部转移的殷殷期望。

梁明告诉记者,由于历史与现实的原因,中西部地区在基础设施、营商环境等方面与东部地区相比有所差距,但近几年随着中欧班列在中西部多省陆续开通,以及多次支持新业态发展政策的落地,综合保税区、跨境合作区等各方面条件环境更为成熟的园区应利用现有条件成为支持加工贸易转型的有力手段。

的确,随着国务院对于促进综保区发展意见的出台,相关部门也在加大这一特殊监管区域的支持力度。例如,海关总署近期发布多项公告,其中一项即针对支持综保区内企业承接境内(区外)企业委托加工业务。根据公告,综保区降低委托加工准入门槛,优化了委托加工监管模式,也释放了企业闲置产能,利于企业统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

“虽然近两年部分加工贸易转移到东南亚地区,但许多高新技术行业的外资仍在加大对中国的投资,特别是一些流程复杂的加工贸易业务,出于产业配套方面的考虑,仍以国内为主。新兴经济时代,合理的支持政策和企业主动提升自身竞争力,不仅能让传统加工业保持生命力,还会创新出更多新业态。”梁明说。

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